第356章不敢冒这个险。

」所以，儿臣以为，此次北伐之后，治理草原，当行「分而治之」之策。」

「分而治之？」李世民眼神微动。

「是。」李承干重重点头。

「具体而言，可分三步。」

「第一步，大军击溃薛延陀主力后，不必急于追剿残部。」

「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」

「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」

「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」

「第二步，」李承干继续道。

「待草原大部归附后，推行盟旗制度」。

「6

「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」

李承干解释。

「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」

「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」

「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」

「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」

「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」

「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」

「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。

，」

「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」

阁内众人听得入神。

长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。

房玄龄眼中露出思索之色。

李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背后的狠辣。

这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。

「第三步，」李承干的声音更稳了。

「是移风易俗」与民生捆绑」。

「草原部落叛服无常，根本在于其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」

「开通