保护。

宣布所有诚心归附的草原之民，经登记造册后，皆可申请“归化汉籍”，享有与汉地平民同等的法律地位（需遵守汉法），其首领的“合法”权益同样得到承认。

此条旨在争取底层牧民人心，瓦解旧有部落贵族的基础。

其二，设立五市监，规范互市，普惠于民。

在选定的交通要道、水源附近，由官方设立“五市监”（即官方管理的边境市场），派遣官吏管理。

严格规范交易行为，确保公平，严禁强买强卖、囤积居奇。对所有归附部落，交易时享受与汉人同等的价格待遇，并提供盐、铁、茶叶、布匹、粮食等必需品，收购他们的羊毛、皮货、牲畜。

同时，引入“榷场”制度，对战略物资如良种战马、大型牲畜的输出进行一定管制。

其三，推行‘羁縻’与‘掺沙’并行的治理策略。

对主动归附且有一定影响力的部落首领，册封为汉官官爵（如都尉、校尉、邑长等），允许在一定范围内世袭，但其承袭需得到官方认可。

同时，要求他们必须遣送一名以上子嗣至淮安官学学习“汉家礼仪、律法、政务”。

另一方面，刘骏力排众议，决定也从冀、幽等地选拔一批愿意扎根边疆的良家子、甚至是有功兵卒子弟，同样授予都尉、校尉等虚衔或实职，派往草原，与归附首领们共同管理地方，并接受官方派遣的长史（由诸葛亮选拔的干练文官或军中儒将担任）的监督和指导。

此谓“掺沙”，旨在逐步渗透和汉化牧民。

其四，整合军事力量，以胡制胡。

征调各部青壮勇士，但并非按其原有部落编制，而是彻底打散，与来自冀北、幽州的汉人骑兵、以及部分投降改编的胡骑混合，共同编入新成立的“北骑营”。

此营由颜良暂代统帅，诸葛谨监管，中下层军官多以汉人或有功的义从胡人担任，专司讨伐草原上仍不服王化的残余势力，兼清剿马匪，维护商路安全等司职。

此外，立战功者，不仅厚赏，更可优先获得“汉籍”，其家人亦可得到草场、牲畜赏赐。

这是欲以利益和荣誉驱动，打造一支忠于刘骏集团的草原机动武力。

其五，确立法律权威，禁止私斗。

明确宣布，草原之地亦