有上限的。

而皇帝制度又决定了，重大事件的决定权只能汇集于一人，这个巨大的矛盾的解决办法就是官僚体制。如果权力者不想把自己活活累死，那他就必须把越来越多的权力让渡给官僚机构，让他来替代自己行使权力。