视大殿，目光深邃，

“老臣以为，辽东之患，根在于过去朝廷视其为边陲军镇。

羁縻安抚，未曾实控其地，教化其民，致使努尔哈赤坐大。

今日克复，若仍循旧例，不过是为大明再造一个潜在的‘建州’罢了！”

他深吸一口气，掷地有声：

“故，老臣奏请，对建州故地，行改土归流，设立行省之策！

仿云贵旧例，设府立县，派遣流官，编户齐民，丈量田亩，兴学教化！

唯有将其地、其民彻底纳入王化，征其赋税，服其徭役，读其圣贤书。

方能使辽东永为华夏之土，北疆永绝大患！”

刘一燝立即补充道：

“元辅所言，乃长治久安之策。

如今嫩江、朔川已成屏障，东海女真等慑于王师之威，短期内必不敢异动。

正宜借此良机，全力经营辽东、建州故地。

使其成为帝国坚实之新域，而非悬于外之飞地。”

周嘉谟也奏道：

“吏部可即刻着手遴选干练官员，筹备设府置县事宜。

考核之法，可参照新行绩效考成，重吏治、教化。

轻短期税赋，引导官员致力于长远安定。”

朱由校凝神静听，手指在御案上轻轻敲击，眼中光芒越来越盛。

几位重臣的分析，深合他意。

他要的，从来就不仅仅是军事上的胜利。

待众臣议论稍歇，朱由校缓缓起身，声音清晰地传遍大殿：

“诸卿所奏，朕已详察。

孙先生、刘阁老、周部堂所言，深谋远虑，乃治国安邦之正道！”

他目光锐利，示意内侍搬来地图，沉思良久后下达命令：

“准内阁所奏！辽东都司行政、司法管辖地不再隶属山东，亦非单纯军管！

原建州前线分设三府，分而治之！”

“苏昌府，治所赫图阿拉，改名苏阳城！

下辖平山县（原萨尔浒）、费阳县、界藩县、鸦鹘关县。”

“抚安府，治所抚顺，下辖抚顺、铁岭、开原、汎阳（原汎河）诸县。”

“宽甸升格为府，治所宽甸，下辖宽甸、瑷阳、镇江诸县。

以及新设长白县，辖牛毛寨改名之密营堡。”

“原辉发、哈达等海西女真故地，划归嫩江都司管辖。

设辉川卫，卫所指挥驻原辉发城，改名辉川城。

下辖河安城千户（原哈达城）、叶丰城（原叶赫东城