眼的条款：「且该资金的使用不得涉及由于基础设施改造而产生的资本性支出。」

路又堵死了。

凌晨两点，咖啡机里的咖啡已经见底。

里奥的眼睛开始涨痛，文字在他眼前跳动。

匹兹堡的法律体系严密得令人室息，每一条看似宽松的条款后面，都跟著一个冷酷的「但是」。

所有的权力，都被精心地锁在了一个个互相制约的笼子里。

关于预算拨款的每一个字，都被那群老狐狸们设计得滴水不漏。

根本不存在什么「默认审批」。

根本不存在什么「自动通过」。

所有的条款都指向同一个终点——「须经市议会批准」。

莫雷蒂的权力，就是建立在这几百万字的严密法律条文之上的。

这就是一座堡垒。

没有任何缝隙。

凌晨六点。

里奥合上了最后一本《公共工程审批细则》。

书页发出的「啪」的一声，在寂静的办公室里显得格外刺耳。

他瘫坐在椅子上，身体向后滑去，头仰靠在椅背上。

天亮了。

晨光穿过落地窗，照在办公桌上那堆杂乱的文件上。

灰尘在光柱中飞舞。

里奥看著天花板，眼神空洞。

「没有。」

他的声音干涩。

「根本没有那条法律，那是我的幻想。」

他在书堆里埋头苦干了一整夜，最后发现自己只是在撞击一堵厚实的墙壁。

「感觉如何？」罗斯福问。

「感觉像是个傻瓜。」里奥回答，「我以为我发现了新大陆，结果只是撞上了冰山。

「」

「这很正常。」罗斯福说，「匹兹堡的宪章是在大萧条后修改过的，那些老派政客为了防止再出现一个强势市长，早就把所有的漏洞都堵死了，他们比你想像的要聪明。」

里奥坐直了身体，揉了揉僵硬的脸。

「所以，这就是死局？我只能去求莫雷蒂？」

「不一定。」

「我知道有一种办法可以破局。」罗斯福的声音中带著蛊惑，「你想让我直接告诉你吗？」

办公室里安静了下来。

这是一个巨大的诱惑。

里奥知道，只要他点点头，罗斯福就会立刻抛出一个完美的方案，帮他解决眼前的困境，就像之前每一次危机中的那