作只完成了64%，这是写在每年的联邦工作报告里的。

以神州为中心，越是靠近西南地区，一直到波斯地区，联邦对于基层的控制力就越弱，教派势力与土司就越普遍。

联邦延续数十年除贫开化政策，可以视作对内的战争，击碎所有反开化分子。

大灾变之后，一切自然按下了中止键。

「其实扶桑人……嗯也不对，应该是平开邦的扶桑人，他们生活都已经算非常不错了。」

陆昭点头道：「我知道，邦区治安崩坏，非法教派横行。」

「你说得太简洁了，不是治安问题。」

堀北涛摇了摇头，伸出三根手指：「在下面，衡量文明的尺度不是法律，是供电时长。」

「在平开邦二十四小时供电，有著众多工厂和服务业，存在著秩序。虽然被压榨，但至少是上民。」「供电低于十二小时，说明没有大型工厂，在那里你可以在大街上有人像卖烟一样兜售毒品，这在平开邦都是违规的。」

「供电低于六小时，可能连工厂都不存在，在那里最发达的是人体市场，一个完整的头颅上百块，一节脊椎骨十块钱。」

「在这种地区，餐饮业也是最发达的，你可以在那里吃到最便宜的羊肉。」

堀北涛顿了顿，眉目多了一分不适，似乎回忆起不好的记忆。

「在完全没有供电的地区叫做黑区，一般都比较靠近边境，也就是交趾地区，那些地方连我都不敢随意进入。」

陆昭眉头已经开始皱起，他知道邦区很混乱，却又没有深入调研过。

在平开邦的扶桑人只是生活困顿，许多人能看得出来有些营养不良，但没有到反人类的地方。可更偏僻的邦区，甚至只是邦区的角落自己看不到。

自己看不到，不能说明这些不存在。

「这不是治安问题，是人已经异变了。」

堀北涛摊开手道：「如果所有人都变得一样，不如保持现状，至少还有人文明存在。」

「在平开邦，他们只是当二等公民，在供电低于六小时的地方可能就是桌上的羊肉。」

房间内陷入沉默。

堀北涛观察著陆昭神态。

他刚刚那些话都是有所意图的，为的就是试探陆昭态度。

无论对方是何种态