宰府虽有权受理外国商舶，却无权约束沿海诸藩。朝廷若与倭国交涉，只走大宰府一路不够，还需分遣使者赴平户、坊津等处，与当地贵族直接订约。」

「但倭人重利，夷州港若成，倭商赴明州、泉州便多了一处中转补给之地，航程缩短，风险降低，这等便宜，他们不会拒绝......故而我以为，对倭交涉，当以利诱为主，以势慑为辅，不必急于求成，待夷州港通商规模渐大，倭人自会趋之若骛。」

这席话，把夷州设州后可能面临的外交难题，基本上都给出了自己的解法。

这也是陆北顾属意王韶来担任夷州知州兼管转运司的原因。

「另外，等你到了夷州，可以试试广种甘蔗。」

「甘蔗？」

王韶愣了下。

「对，福建尤其是泉州的甘蔗种得很好，甘蔗能制糖，我看过三司的档案，泉州当地还专门设置税官对种甘蔗煮糖的商户收税，产业极为繁荣......甘蔗既然喜光喜热喜水，那夷州的地理条件应该相当符合。」

「好。」

王韶将信将疑。

陆北顾想了想，又道：「还有，我听说李宪在熙河路很嗜杀，你不要学他，一是大肆杀戮不好，解决不了问题，二是土人本身也是可用的，你明白吧？」

「明白。」

人力，是一种宝贵的资源，无论在什么朝代都是。

别看大宋现在人口有一个亿左右，但其实土地还没到承载能力的极限，再加上传统观念的束缚，除了福建路，其他地方很少有百姓会愿意背井离乡去海外找机会。

嗯，夷州的人口规模能够快速扩张，其实也多亏了福建人这种勇于开拓的精神。

不过嘛，即便有不少福建人愿意移民去夷州，对夷州本地土人的汉化，也是必不可少的，毕竟二者之间目前切实存在著巨大的人口基数差距。

「枢密院的条陈，后日便上两府合议，合议通过之后，政事堂那边还要走章程。这期间你把事情都交割清楚，再去御史台找蒋之奇，他在明州市舶司任上，与倭国、流求国的商人多有往来，你可去问问，详细了解一些情况。」

陆北顾拍了拍王韶的肩膀，说：「夷州苦热，瘴疠盛行，你家中妻儿不必随你赴